En la mayoría de las licitaciones de obras no gana solo el precio. Una parte de la puntuación depende de la oferta técnica, y es ahí donde una empresa con un precio parecido al de sus competidores puede marcar la diferencia. Esta guía resume cómo plantearla.
Qué se valora en la oferta técnica
La Ley de Contratos del Sector Público distingue dos tipos de criterios de adjudicación:
- Criterios evaluables mediante fórmulas: precio, plazo, ampliación de garantía o mejoras cuantificables. Se puntúan de forma automática.
- Criterios sujetos a juicio de valor: la calidad de la memoria técnica, la metodología, el programa de trabajos o las medidas ambientales. Los valora un comité técnico.
La documentación de cada tipo se presenta en sobres o archivos separados, para que el juicio de valor se puntúe sin conocer el precio. Incluir en el sobre técnico información económica puede suponer la exclusión.
Estructura recomendada de la memoria técnica
El orden y los apartados deben seguir exactamente los subcriterios del pliego, con los mismos títulos. Facilita la valoración y evita que el técnico evaluador no encuentre lo que busca. Una estructura habitual:
- Conocimiento del proyecto y del entorno: análisis propio de la obra, condicionantes del emplazamiento, servicios afectados, accesos, tráfico y vecinos. Demuestra que se ha visitado y estudiado, no copiado.
- Metodología y procesos constructivos: cómo se ejecutará cada unidad relevante (demoliciones, fresado y reposición de firmes, redes, pavimentos) y con qué medios.
- Programa de trabajos: diagrama de Gantt coherente con el plazo, fases, actividades críticas y rendimientos justificados.
- Organización y medios: equipo técnico, maquinaria y plantas de suministro, siempre que el pliego lo permita valorar.
- Calidad, medio ambiente y gestión de residuos: plan de control de calidad, medidas para reducir molestias, polvo y ruido, y gestión de RCD.
- Seguridad y afecciones a terceros: desvíos de tráfico, itinerarios peatonales accesibles y mantenimiento de servicios, cuando el pliego lo incluya como criterio.
El programa de trabajos
Es uno de los apartados que más pesa y donde más se equivocan las ofertas. Un buen programa:
- Respeta el plazo de ejecución del pliego, o el ofertado si es criterio.
- Justifica los rendimientos con medios concretos, no con cifras genéricas.
- Identifica el camino crítico y las actividades que dependen de terceros (compañías de servicios, cortes de tráfico, permisos).
- Es coherente con la metodología: lo que se describe en un apartado aparece en el Gantt.
Mejoras
Las mejoras solo puntúan si el pliego las define y establece cómo se valoran. Antes de ofrecerlas conviene:
- Comprobar que están previstas y cuantificadas en el pliego.
- Valorarlas con los precios del proyecto o con precios justificados.
- Tener en cuenta su coste real en el estudio económico de la oferta.
Errores que restan puntos
- Textos genéricos reutilizados de otras licitaciones, con nombres de otras obras o municipios.
- No seguir el índice ni la extensión máxima del pliego: el exceso de páginas puede no valorarse.
- Incoherencias entre la memoria, el programa de trabajos y los medios ofertados.
- Información económica en el sobre técnico.
- Afirmaciones sin justificar: “se garantiza la máxima calidad” no puntúa; un plan de control con ensayos concretos, sí.
Revisar el proyecto antes de ofertar
Además de la memoria, conviene revisar las mediciones y el presupuesto del proyecto licitado. Detectar partidas infravaloradas, mediciones dudosas o unidades mal definidas ayuda a fijar una oferta económica realista y a no entrar en una baja que luego no se pueda sostener. Si la oferta resulta anormalmente baja, la administración pedirá justificarla.
Plazos: empiece pronto
El plazo de presentación suele ser corto. Lo recomendable es analizar los pliegos en los primeros días, visitar la obra, plantear las consultas por escrito dentro del plazo que fije el pliego y reservar tiempo para la revisión final.
Si su empresa quiere preparar una licitación de obras de urbanización, pavimentación, redes o drenaje, puedo ayudarle con el análisis de pliegos, la memoria técnica, el programa de trabajos y la revisión de mediciones. Más información en apoyo a empresas y licitaciones.
Referencias normativas citadas
- Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público (arts. 145 y 146, sobre criterios de adjudicación y su aplicación, y art. 149, sobre ofertas anormalmente bajas).
- Pliegos de cláusulas administrativas particulares y de prescripciones técnicas de cada licitación.
Compruebe siempre la versión consolidada vigente en el BOE o en el diario oficial correspondiente.
Aviso. Contenido divulgativo revisado el 4 de noviembre de 2026. Los criterios, su ponderación, el formato y la extensión de la oferta los fija cada pliego. Lea siempre los pliegos completos, sus anexos y las respuestas a consultas publicadas en la Plataforma de Contratación del Sector Público o en el perfil del contratante.
